Александровское общество охраны памятников обратилось в прокуратуру относительно порядка сохранения объектов культурного наследия.

Александровская районная общественная организация

«Александровское общество охраны памятников истории и культуры»

АООПИиК

601650, Владимирская обл., г. Александров, ул. Макарова, дом 9, кв. 2

e-mail: tsyg.va@gmail.com т. 905-149-96-59

27.05.2020 № АГП – 9

О нарушениях законодательства об охране объектов культурного наследия при реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды МО г. Александров».

Александровскому городскому прокурору Р.В. Костину

601650, Александровский район, г.Александров, ул. Гусева, д. 2.

alex@vladprok.ru

Копия:

Начальнику Государственной инспекции по охранеобъектов культурного наследия администрации Владимирской области М.Э. Иванову

giookn@avo.ru

Заявление

Уважаемый Роман Викторович!

Администрация Александровского района в 2020 году планирует реализовать проект благоустройства «Городской сквер» (общественная территория от городского сквера с выходом к набережной реки Серой). В перспективе планируется реализация проектов благоустройства «Парк культуры и отдыха имени 200-летия г. Александрова» (второй этап) и «Набережная реки Серая» (второй этап). На сайте органов местного самоуправления МО Александровский район размещены соответствующие дизайн-проекты.

Указанные территории находятся согласно проекту зон охраны музея-заповедника «Александровская слобода», утвержденному постановлением главы администрации Владимирской области от 17.10.1996 № 489, в границах зоны регулирования застройки (строгий режим реконструкции). Строгий режим реконструкции предполагает сохранение и восстановление исторической городской среды как важнейшей составляющей историко-культурного наследия, эффективное использование заключенного в этой среде социально-культурного потенциала.

Так же указанные территории расположены в границах объекта культурного наследия (далее - ОКН) - объекта археологического наследия «Культурный слой г. Александрова, XVI-XVII вв.». Территория проекта «Городской сквер» непосредственно связана с территорией ОКН «Здание присутственных мест» (ул. Ленина, д. 81), «Здание общественное» (ул. Красной Молодежи, д. 1), «Здание Совета рабочих и солдатских депутатов в 1917 г.» (ул. Красной Молодежи, д. 7), «Дом жилой» (ул. Красной Молодежи, д. 13), «Дом писательниц Архангельских А.В. и М.В.» (ул. Красной Молодежи, д. 23); территория проекта «Парк культуры и отдыха» - с территорией ОКН «Парк усадьбы Первушиных», XIX в. и прочих ОКН, относящихся к усадьбе Первушиных.

Планируемые администрацией работы в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) должны проводиться с сохранением выше указанных ОКН. Порядок проведения работ по сохранению ОКН установлен статьей 45, требования к сохранению ОКН - статьей 47.2 Федерального закона.

Пункт 5 статьи 5.1 Федерального закона устанавливает: «Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ… земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ… при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия…».

В соответствии с п.3 ст.36 Федерального закона и п.2.1 Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891, физические и юридические лица, являющиеся заказчиками проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению и расположенных в границах территории объекта археологического наследия, обеспечивают разработку раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия в составе проектной документации на основании задания, выдаваемого Государственной инспекцией по охране ОКН. Указанные разделы согласовываются с региональным органом охраны ОКН.

Согласно ст.30 Федерального закона проектная документация на проведение работ по сохранению ОКН является объектом историко-культурной экспертизы.

На заявление АООПИиК от 01.04.2020 № АДМВО-45 получен ответ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее – ГИООКН) от 24.04.2020 № ГИООКН-1088-01-13 о том, что «Проектная документация по благоустройству данной территории с разделами проектов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия (в том числе археологического) в Государственную инспекцию не представлялась».

Так же довожу до Вашего сведения, что в 2019 году во время реализации проекта благоустройства «Парк культуры и отдыха имени 200-летия г. Александрова» ГИООКН рекомендовала администрации Александровского района привести проект в соответствие с требованиями законодательства об охране ОКН (письмо от 29.04.2019 № ГИООКН-1307-01-13), однако администрация мер не приняла; 29.07.2019 в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района» был составлен протокол об административном нарушении по признакам части 1 ст. 7.13 КоАП РФ (письмо от 29.08.2019 № ГИООКН-2601-01-13); был нарушен правовой режим использования земельных участков в границах территории ОКН, входящих в состав усадьбы Первушина, утвержденный Приказом ГИООКН от 23.11.2012 № 377-01-05. Администрация Александровского района в СМИ сообщала, что предстоит следующий этап реализации проекта «Парк культуры и отдыха имени 200-летия г. Александрова», соответствующий дизайн-проект размещен на сайте ОМС Александровского района.

Также администрацией Александровского района были совершены противоправные действия, в т.ч. выразившиеся в: отсутствии согласования с ГИООКН проектной документации на проведение работ по сохранению ОКН, проведении работ при отсутствии разрешений, выдаваемых ГИООКН, не обеспечении выполнения требований к сохранению ОКН:

- в 2018 году ГИООКН дважды привлекала представителей застройщика к административной ответственности за нарушение законодательства об охране ОКН в отношении объекта археологического наследия «Культурный слой г. Александрова, XVI-XVII вв.» при строительстве дома № 8 по ул. Красной Молодежи (письмо от 28.12.2018 № ГИООКН-3391-01-13).

- в августе 2019 года проведен капитальный ремонт кровли на ОКН «Здание Совета рабочих и солдатских депутатов в 1917 г.» (ул. Красной Молодежи, д. 7) – нет сведений о выполнении требований к сохранению ОКН (ст. 47.2 Федерального закона),

- в 2017-2018 годах при очистке дна реки Серая частично уничтожен ОКН «Культурный слой г. Александрова, XVI-XVII вв.» (под культурным слоем понимается в т.ч. слой в земле или под водой – ст. 3 Федерального закона),

- в 2018-2019 годах при реализации проекта «Набережная реки Серая» – частично уничтожен ОКН «Культурный слой г. Александрова, XVI-XVII вв.»,

- в январе 2020 года на Советской площади без объективно необходимых причин раскопаны траншеи и вывезен грунт - частично уничтожен ОКН «Культурный слой г. Александрова, XVI-XVII вв.». По заявлению АООПИиК в отношении виновного лица был составлен протокол об административном нарушении (письмо от 27.02.2020 № ГИООКН-586-01-13).

Совокупность нарушений законодательства, как преднамеренных (с целью «экономии» средств), так и неумышленных (незнание закона, непрофессионализм, отсутствие в структуре администрации специалиста по сохранению ОКН), приобрело системный характер и свидетельствует о постоянной угрозе совершения очередных правонарушений и угрозе сохранности ОКН МО г. Александров.

На основании изложенного, довожу до Вашего сведения, что по проектам «Городской сквер» (общественная территория от городского сквера с выходом к набережной реки Серой), «Парк культуры и отдыха имени 200-летия г. Александрова» (второй этап), «Набережная реки Серая» (второй этап) готовятся противоправные деяния; требуется прокурорская проверка и предупреждение прокурора о недопустимости нарушения закона. Прошу Вас принять соответствующие меры прокурорского реагирования в целях предупреждения правонарушений.

Приложения:

Заявление в ГИООКН по благоустройству сквера и ул. Кр. Молодёжи. (01.04.20)

Ответ ГИООКН на заявл. от 21.01.20 по раскопам (27.02.20)

Ответ ГИООКН на заявл. от 01.04.20 (24.04.20)

Ответ ГИООКН на заявл. от 28.11.18 по ул. Кр. Мол. (28.12.18)

Ответ ГИООКН на заявл. от 28.03.19 (29.04.19)

Ответ ГИООКН на заявл. от 25.07.19 о составлении протокола (29.08.19)

Председатель АООПИиК Цыганов В.А.